夯实基础 攻坚克难 依法行政 有效作为

为加快建设与小康社会相适应的

现代邮政业而努力奋斗

                                                                       ——在2013年全市邮政管理工作会议上的讲话

                                           韩冬局长

同志们：

今天，我们在这里召开全市邮政业工作会议，主要任务是：全面贯彻党的十八大精神，落实自治区邮政管理工作会议和市委、市政府工作部署，总结2012年全市邮政业工作，部署2013年工作任务，分析形势，统一思想，动员全行业力量，为加快建设与小康社会相适应的包头现代邮政业而努力奋斗。

（下面我代表bet365赔率特点做工作报告，报告主要分为三个部分，第一部分：2012年工作回顾；第二部分：到2020年“建成与小康社会相适应的邮政业”前景展望；第三部分：2013年工作安排）

一、2012年工作回顾

2012年，是我市邮政业改革发展取得重大进展的一年，是包头市邮政监管体制健全完善的开局之年。在自治区邮政管理局的正确领导下，市委、市政府的大力支持下，全行业干部员工振奋精神，攻坚克难，改革创新，深化服务，行业各项指标继续保持又好又快发展势头，行业管理各项工作取得了良好成效，行业整体发展水平进一步提升。全市邮政业务收入完成22519.11万元，其中快递业务收入完成6128.13万元。占自治区快递业务总收入的11%，行业发展总体态势良好，邮政业推动地方经济发展的作用进一步显现。

（一）立足又好又快，建立完善我市邮政管理监管体制

根据国务院、中央编办、国家邮政局有关文件精神，于2012年8月15日由自治区邮政管理局在呼和浩特市宣布各盟市邮政管理局成立，我局于11月29日举办了揭牌仪式，这标志着包头市邮政业进入了一个崭新的历史阶段，在包头邮政业发展史上具有里程碑的意义。

一是我局基本完成了人员配备工作，我局现已到位的六名干部职工平均年龄37岁，均是大学本科及以上学历，其中五名是党员，是一支政治过硬、作风优良、充满活力、高素质的人员队伍。二是在人员少、经费紧等诸多困难的前提下，我局本着节约、高效的原则，用短短的3个月时间，完成了新办公场地的选址、装修、入驻工作。三是在完成了包头市邮政监管机构的组建工作的同时，我局明确职责，健全制度，基础管理工作扎实有序，行业统计、邮政普遍服务监督、旺季服务和安全保障工作有效开展，党务纪检工作稳步推进。

（二）加强学习，履职能力得到进一步提升

参加了国家邮政局组织举办的市（地）盟市邮政局局长、副局任职培训班，认真学习了邮政业改革与发展、行业管理、政策法规、和党风廉政建设等方面的内容。参加了自治区管理局组织举办的盟市邮政管理局统计人员业务培训和财务人员培训，通过学习，使新入职的工作人员对邮政管理工作有了系统的认识，增强了依法履职的坚定信念，为我局邮政管理工作开好局、起好步奠定了坚实的基础。

（三）建立健全规章制度，基础管理工作得到夯实。

一是我局经过多次梳理、修改建立健全了bet365赔率特点及内设3个科室和 8个具体岗位的岗位职责，明确了工作事项、具体标准及任务目标。促使每个工作人员自觉遵守本局、本科室、本岗位的主要职责，并紧密结合工作实际，认真履行岗位职责，切实按时保质完成各项工作任务，全面提升服务水平和工作效率。二是加强制度建设，及时出台了保密工作制度、公章管理制度等工作制度，建立财务核算体系，加强预算管理，规范项目资金使用。日常工作得到进一步规范，基础管理工作得到进一步夯实。

（四）加强法律法规宣贯，行业发展环境得到优化

目前，行业法规体系不断完善。《中华人民共和国邮政法》、《邮政行业安全监督管理办法》和《内蒙古自治区邮政管理条例》等一系列法律法规的颁布和实施，标志着邮政监管法律法规体系的逐步形成，为邮政监管工作提供了法律依据，尤其明确了省级以下邮政管理机构的法律地位和职责。我局全面组织开展学习和宣传贯彻，普法及执法监督工作得到加强，依法行政能力不断提升。

（五）健全保障监督机制，邮政普遍服务水平得到提升

一是加强邮政基础设施建设，组织开展了邮政普遍服务、机要通信、空白乡镇邮政营业场所补建和信报箱安装的摸底调研工作，加快推进我市12个空白乡镇邮政局所的补建工作，截止目前土建完成待装修1处，开工建设1处。我市共建信报箱6.94万格口，邮政普遍服务设施建设逐步完善。 二是组织开展了邮政基础设施服务、纪特邮票发行销售、信报箱设置和机要通信监督检查工作。邮政普遍服务和特殊服务质量稳中有升。三是做好社会监督员的招录审核工作，社会监督队伍不断完善，监督能力不断增强。

（六）加强执法检查，快递行业秩序进一步规范

一是安全水平得到提升。以十八大邮路安保工作为主线，认真贯彻落实《邮政法》、《邮政行业安全监督管理办法》、《快递市场管理办法》等法律法规，加强行业安全保障工作。牵头与包头市公安局、安全局、文化局共同成立了寄递渠道治安管理协调小组，召开了寄递渠道安全保障协作机制联席会议，制定下发了《党的十八大期间寄递渠道安全保障实施方案》，并联合开展了寄递渠道安全执法专项检查。配合国家反恐总局对我市邮政、快递行业进行了十八大期间反恐安保工作专项检查，重点加大对邮件分拣处理场地、安全设备设施、收寄验视制度执行情况和进京邮件实名制的监督检查，确保了党的十八大期间寄递渠道安全。与邮政、快递企业签订了《包头市邮政业邮路物品寄递安全及安全生产责任书》强化企业经营者的安全责任意识，确保全年安全生产零事故。开展了对快递企业非法泄露用户信息的专项调查。维护了用户合法权益，保障了行业正常秩序。

二是服务质量得到提高。做好“双11”、“双12”、中秋、国庆等旺季快递服务保障工作，与全市13家邮政、快递企业签订了《快递业务旺季生产责任书》旺季期间全市主要快递企业未出现暴仓、积压、滚存事件。春运期间与市公安局交管支队召开了春运期间车辆安全运行会议，进一步规范快递企业车辆管理，保障快递企业车辆通行，确保春运期间快递车辆及快递从业驾驶员安全。

三是常态化管理得到加强。按照“严格准入、严格监管、严格退出”的原则，配合自治区邮政管理局做好快递业务经营许可审批、年度报告审核、用品用具生产监制、快递车辆专用证明核发等工作。

（七）夯实基础，党建和纪检工作稳步推进

由于我局党组和纪检监察小组都刚刚成立，学习贯彻党的十八大精神成为我局2012年党建工作的重点，我局制定了周学习制度，共组织了8次全体干部职工系统的学习，学习效果显著。进一步改进工作方法，严格工作纪律，端正工作态度，提高工作效率，努力建设学习型、创新型、服务型、效能型机关。深入贯彻党风廉政建设责任制，加强对重要领域和关键环节的监督检查，推进政务公开、事务公开、财务公开。

以上工作的顺利开展，是自治区邮政管理局和市委、市政府正确领导的结果，是我市各有关部门大力支持的结果，是社会各界对邮政业充分理解的结果，凝聚着全行业、全系统干部员工的辛勤付出。在此，我代表bet365赔率特点党组，向所有关心、参与、支持邮政业改革、发展和建设的领导、各有关部门以及全市邮政业干部员工致以崇高的敬意和衷心的感谢！

二、加快建设与小康社会相适应的现代邮政业

当前，我市邮政业正站在新的历史起点，面临着难得的发展机遇，也是承上启下、攻坚克难的关键时期。首先，中央继续强调扩大内需这一战略基点，实施推动服务业大发展的长期战略，推进基本公共服务均等化，加快发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，提高服务业在国民经济中的比重；市委、市政府加快推进转型升级、建设幸福包头的工作力度不断加大，支持政策有效落实，邮政基本公共服务均等化加快推进，为邮政和快递服务发展营造了更加良好的政策环境。其次，社会生产和消费方式的转变，信息技术发展对现代生产和商贸流通产生重要影响，邮政业加快融入社会生产的产业链、供应链和服务链，特别是电子商务、网络购物等新型业务迅猛发展，已成为拉动快递服务业发展的新动力，必将加快邮政业发生深度变革。再次，邮政市场进一步开放，外资企业和民间资本加速进入，企业兼并重组加剧，产业集中度提高，综合交通运输体系一体化加快形成，省级以下邮政监管体制建立，对新形势下行业发展和管理工作提出了新的更高的要求。

在看到机遇的同时，我们更加清醒地认识到，我市邮政业虽然取得了长足发展，但是也面临诸多挑战，影响行业科学发展的不平衡、不协调和不可持续等问题依然存在。我市快递企业数量虽然众多，但是多数规模偏小，实力偏弱，粗放式发展模式未得到根本改观，加快发展方式转变显得尤为紧迫；部分企业重经济效益和眼前利益，轻安全管理和服务质量，引发消费者申诉量居高不下，行业安全形势和监管工作面临严峻考验；邮政业对国民经济的基础性作用远没有发挥。加快行业的转型升级，发展现代邮政业，是行业发展的紧迫任务。

按照国家邮政局以世界眼光和战略思维谋划邮政业的未来，到2020年“建成与小康社会相适应的现代邮政业”的目标要求，我局将以认真学习贯彻党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面落实自治区邮政管理局的工作部署，立足市情业情，把到2020年“建成与小康社会相适应的现代邮政业”，作为我市全行业的奋斗目标。

实现工作目标的具体标志有五个：

一是经济持续健康快速发展。全行业转变发展方式有实质性进展，在发展质量、效益明显改善的基础上，到2020年，实现全市邮政业务收入比2010年翻两番以上，其中快递业务收入比2010年翻三番。

二是人民群众用邮水平全面提高。邮政普遍服务均等化基本实现，邮政基础设施建设不断加强，城乡和区域之间邮政普遍服务水平差距显著缩小，人人能够方便地使用基本邮政业务，全市邮政普遍服务满意度平均80分以上。快递网络布局更加优化，服务覆盖范围更加广泛，产品体系更加丰富，快递服务总体满意度达到75分以上。

三是企业培育跃上新台阶。包头市邮政局、内蒙古邮政速递物流公司包头市分公司实力显著增强。到2020年培育出1个年业务收入超亿、若干个年业务收入超千万，服务质量好、竞争能力强、管理规范的大型快递企业。

四是行业文化软实力显著增强。精神文明建设深入推进。社会主义核心价值观深入行业。顺应时代要求、符合邮政业发展的行业文化全面渗透到行业发展各个领域。邮政公共文化平台初步建成，与我市文化事业同步繁荣。

五是创新型发展战略取得重大进展。基本实现我市邮政业的服务功能多样化、寄递服务快捷化、内部作业自动化、生产组织信息化。邮政行业人才队伍规模进一步壮大，整体素质明显提高，结构不断优化。

实现工作目标，要分为两个阶段：

第一阶段：到2015年，确保完成《邮政业发展“十二五”规划》既定目标并有所突破。显著提升行业服务质量和水平，显著提升行业在全市经济水平中的比重和地位，为我市邮政业向更高阶段发展奠定坚实基础。

第二阶段：到2020年，建成与小康社会相适应的现代邮政业，适应我市经济社会发展和人民生活需要。

实现工作目标，要重点抓好五个方面工作：

一是着力激发市场主体活力。注重引导、培育企业的创新驱动发展新动力，使发展更多依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新以及强化与相关产业的融合。完善多种所有制并存、多元市场主体竞合、多层次服务共生的邮政市场新格局。提高市场集中度，保证行业各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，不断激发市场的活力和创造力。

二是着力完善保障监督邮政普遍服务的长效机制。积极争取地方党委和政府的支持，健全邮政基础设施投资保障机制，增强邮政普遍服务能力，持续提高邮政基本公共服务水平。

三是着力培养建设生产要素市场。构建多元化、运作高效的资本市场，引导企业多方式拓宽融资渠道，鼓励企业引入战略投资者。加大科技投入，形成技术先进、标准统一的生产装备和技术市场，加快揽收、分拣、运输、投递等环节生产装备及新技术的研发和推广应用。开发渠道丰富、规范有序的运输和配送资源市场，提升邮政和快递网络的承载能力。大力开展从业人员职业技能培训，加速培养和造就行业发展急需的技能型人才。

四是着力促进和谐发展。推动邮政企业完善分业经营、分账核算体制机制和三大板块共同发展机制。支持引导重点快递企业转型升级，完善经营体制，提升管理水平。依托综合交通运输体系，推动企业功能整合和服务延伸，融入产业链、服务链和供应链，提升产业层次，促进与电子商务、制造协同发展。

五是着力加强行业文化建设。行业文化作为以人为中心的管理科学，是行业思想政治工作的重要载体，具有导向作用、凝聚作用、激励作用和辐射作用，弘扬邮政优良传统，建设具有行业特色、面向现代化的文化体系，努力提高行业认同度，建立行业自信，推动行业服务能力的全面提升。

三、2013年工作安排

2013年，是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。我市邮政业工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和自治区邮政管理工作会议决策和部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入实施《邮政法》、《内蒙古自治区邮政条例》和邮政业发展“十二五”规划，提升邮政普遍服务能力和水平，推动快递产业健康快速发展，提高邮政管理体系的运行效能。

2013年，要重点做好以下几个方面工作：

（一）做好法规宣贯和实施工作，不断提升依法行政水平

开展以《邮政法》为核心、以《内蒙古自治邮政条例》和3月1日起施行的《快递市场管理办法》为重点的法律法规宣贯工作，深入开展“六五”普法工作，组织开展法律法规培训，提高我局工作人员的法律素养。加强行业依法治理，加快推进法治能力建设，提高依法行政水平，做到法律适用正确、行政程序合法、处罚幅度适当、政府信息公开。

《邮政业发展“十二五”规划》和《快递服务“十二五”规划》是我局今后一段时期工作的指导性文件，落实两个《规划》是一项长期艰巨的任务，我局将结和我市邮政、快递发展实际，切实履行职责，加大工作力度，在工作中促进规划的宣贯和有效落实。

（二）推进普遍服务体系建设，提高邮政服务民生能力

对我市邮政普遍服务基本现状进行全面的摸底调研，深入研究，结合实际确定截至到“十二五”末邮政普遍服务的发展目标和主要任务，推动邮政普遍服务规划保障体系建设，将邮政营业场所、村邮站、信报箱等邮政设施纳入地方城乡和建设规划布局。统筹推进空白乡镇邮政局所补建、村邮站建设、城镇居民楼信报箱补建、城乡局所更新改造、邮政服务进社区“五大工程”，提高邮政服务民生能力。

协助自治区邮政管理局做好邮政普遍服务营业场所设置、撤销和停止办理或限制办理邮政业务的审批工作。不断加强邮政机要通信、邮票发行、党报党刊发行的监督管理。优化调整社会监督员队伍，完善社会监督工作机制，有效发挥社会监督员的积极作用。推动邮政企业加强自律，不断提高邮政普遍服务水平。

（三）转变发展方式，促进快递行业可持续发展

支持和引导企业树立服务观念，提升服务标准，加快快递服务网点、处理中心、集散中心建设，引导企业提高快递服务的自动化、信息化水平。构建“竞争有序、技术先进、服务优质”的快递服务体系。加强市场监管和政策引导，促进企业做大做强，做优服务品牌，提升品牌形象。

（四）延伸工作层面，进一步做好行业安全工作

认真贯彻落实《邮政行业安全监督管理办法》相关要求,严格安全生产责任制，指导企业开展安全知识、用户信息保护等培训，监督企业落实“关口前移、预防为主”的安全工作机制。强化行业服务和安全监管，加强快递服务寄递验视、信息安全保障等各项安全制度的有效落实，保障寄递渠道安全。在全市开展“规范市场秩序，提升快递服务水平”专项执法检查活动，以专项活动为主线，与日常执法检查相结合，延伸执法检查深度，增加执法检查频次，对无证经营、超范围经营和侵犯用户权益等行为严格按照法定程序依法查处，绝不姑息。实施以“服务满意度、时限准时率、用户申诉率”为主要指标的快递服务评价体系，建立快递行业生产、安全、服务通报机制，实时动态监控快递行业整体运行情况。加强应急体系建设，完善多部门联合执法工作机制，抓好邮路禁毒、反恐、打击假药和扫黄打非等专项工作。

（五）抓好邮政行业文化建设，营造有利于行业更好发展的文化氛围

进一步提高对行业文化建设的重要性和积极意义的认识，树立“诚信、服务、规范、共享”的邮政行业核心价值理念。注重改革创新，拓展邮政文化新内涵，树立邮政行业新形象。坚持业务工作与文化建设两手抓，以文化促发展，提升邮政行业在国民经济社会发展和文化改革创新中的地位和作用。

（六）发挥邮政体制改革效能，夯实邮政管理工作基础

牢固树立法治意识、服务意识和责任意识，通过明确职责，健全制度，不断理顺关系，畅通工作渠道，争取开好局，起好步。加强调研，摸清底数，建立和完善工作档案。同时加快办公自动化系统的建设步伐，尽快实现与政府网的互联互通，进一步完善工作机制，加强与地方政府和有关部门的沟通联系，推进行业规划与地方规划的有效衔接。认真履行政府职责，准确掌握行业发展现状，推动行业加快转型升级。

（七）加强党风廉政建设，全力打造服务型政府

进一步加强领导班子和领导干部队伍建设力度，开展理想信念和职业道德教育，教育形式充分体现时代特征，反映行业特点，彰显组织特色。进一步强化干部的党性观念、公仆意识、敬业精神和廉洁品质，形成积极向上的良好氛围。努力培育一个目标同向、思想同心、工作同力，团结能战斗的集体，不断提升业务能力，建设一支能干事、会干事、干得好的队伍。

加强对重大事项、重要项目安排和财务资金使用的监督检查。完善党内监督制度，加强对机关领导干部的监督，确保权力运行公开化，规范化。积极推进我局党务公开、政务公开、财务公开，努力做到干部清正、政治清明、政府清廉。

同志们，蓝图已绘就，落实重千钧。我们要以党的十八大精神为指引，以更加饱满的精神、更加扎实的作风、更加有力的举措，在新的起点上开创我市邮政业改革发展新局面，加快推进与小康社会相适应的现代邮政业建设步伐，为加快转型升级、建设幸福包头作出新的更大的贡献。

谢谢大家！